完善文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與資產(chǎn)評(píng)估
長(zhǎng)期以來，在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，由于各種原因，“出資人”一直處于缺位狀態(tài)，嚴(yán)重制約了企業(yè)主體和文化產(chǎn)業(yè)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，2009年10月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示同意由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。2010年7月，中央文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)成立中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確在財(cái)政部設(shè)立具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱文資辦。
文資辦的全稱是中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，是依法履行中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的綜合管理機(jī)構(gòu)。黨的十七屆六中全會(huì)提出完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，文資辦將按照這一要求，切實(shí)履行好職責(zé)，將資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理相銜接、相結(jié)合，運(yùn)用兼并、聯(lián)合、重組等各種手段做大做強(qiáng)我國(guó)的文化企業(yè)，推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)文化的大發(fā)展、大繁榮。在部黨組的關(guān)心支持下，文資辦各項(xiàng)籌建工作已經(jīng)完成，目前已全面開始運(yùn)轉(zhuǎn)。
一、深刻認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)的重要性，努力抓住發(fā)展機(jī)遇文化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，在促進(jìn)文化市場(chǎng)發(fā)展繁榮，推動(dòng)精神文明建設(shè)，創(chuàng)建和諧社會(huì)，增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力以及促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)社會(huì)管理中發(fā)揮著越來越大的作用。黨的十七屆五中全會(huì)提出“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，并納入“十二五”規(guī)劃綱要;特別是六中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，進(jìn)一步提升了文化產(chǎn)業(yè)在未來國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中的地位。從規(guī)模上來說，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于起步階段，規(guī)模小、集中度低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。目前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不足3%，而美國(guó)已經(jīng)達(dá)到25%，日本是20%，韓國(guó)也高于15%.歐洲平均在10%～15%.差距意味著不足，但同時(shí)也意味著未來發(fā)展?jié)摿Υ�。�?guó)際上一般認(rèn)為，只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到5%以上，才能稱之為支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法人單位實(shí)現(xiàn)增加值11052億元，占同期GDP比重為2.75%.如果要在2016年成為支柱產(chǎn)業(yè)，則2010—2015年年均增長(zhǎng)率需達(dá)到20%，2016年文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值將增長(zhǎng)為27500億元，未來發(fā)展空間之大不言而喻。文化產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)同為朝陽產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿o疑為資產(chǎn)評(píng)估提供了前所未有的拓展空間。二者相結(jié)合，使得這個(gè)領(lǐng)域既處于前沿，充滿了挑戰(zhàn)，更充滿了機(jī)遇。如何開拓好這一新的服務(wù)領(lǐng)域、提供更加優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)支持，是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)面臨的新課題。機(jī)不可失，時(shí)不再來，期望資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)能把握發(fā)展機(jī)遇，開拓國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估新局面。
二、加強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)開展據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，我國(guó)國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)已過萬億元，中央文化企業(yè)資產(chǎn)近5000億元，其中由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)，其資產(chǎn)達(dá)500多億元。隨著文化體制改革的不斷深入，這部分資產(chǎn)數(shù)額還將進(jìn)一步增加。全國(guó)共注銷經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位4300多家，核銷事業(yè)編制近18萬個(gè)，通過文化體制改革，大量的文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。資產(chǎn)評(píng)估是國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的重要標(biāo)尺和手段。隨著國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模日漸龐大，對(duì)資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平提出了新的更高的要求，同時(shí)也為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)提供了廣泛的業(yè)務(wù)來源和發(fā)展空間。1.切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作。國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)兼有意識(shí)形態(tài)屬性和商品屬性，具有不同于一般經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的特殊性和復(fù)雜性。
在資產(chǎn)管理過程中，將重點(diǎn)做好以下工作：
一是創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，以規(guī)范管理與促進(jìn)發(fā)展并重，盡快形成長(zhǎng)效機(jī)制，保障國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)益;二是清晰產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記，抓好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)管理工作，確保國(guó)有產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、登記完備、變更及時(shí)、責(zé)任明確：三是規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加大重大事項(xiàng)審核力度，充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的作用：四是加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外投資和資本運(yùn)作中的資產(chǎn)監(jiān)管，特別是無形資產(chǎn)的管理，不斷提高交易透明度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失;五是加強(qiáng)和規(guī)范境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理。
2.科學(xué)評(píng)估國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值。國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估涉及范圍較廣。首先，在無形資產(chǎn)評(píng)估方面，傳統(tǒng)意義的國(guó)有文化企業(yè)的資產(chǎn)管理往往是針對(duì)各種有形資產(chǎn)進(jìn)行的，對(duì)無形資產(chǎn)重視不足。而事實(shí)上，文化企業(yè)無形資產(chǎn)含金量是最高的，經(jīng)過幾十年乃至上百年的發(fā)展，形成了價(jià)值不菲的自有品牌，如中華書局、商務(wù)印書館、榮寶齋等。隨著人們認(rèn)識(shí)的提高，文化品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位日益突出，已經(jīng)成為出資、質(zhì)押等經(jīng)濟(jì)行為的重要標(biāo)的。因此，在資產(chǎn)監(jiān)管過程中，要充分運(yùn)用資產(chǎn)評(píng)估手段，確認(rèn)無形資產(chǎn)價(jià)值，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。其次，在文化藝術(shù)品評(píng)估方面，藝術(shù)品的價(jià)值一直是資產(chǎn)評(píng)估的難點(diǎn)。2010年瀚海秋拍，徐悲鴻的《巴人汲水圖》落槌價(jià)1.7億元：2011年中國(guó)嘉德春拍，齊白石的《松柏高立圖·篆書四言聯(lián)》以4.25億元人民幣創(chuàng)下中國(guó)書畫交易紀(jì)錄。文化藝術(shù)品通過拍賣可以獲得一個(gè)市場(chǎng)認(rèn)可的價(jià)格，但對(duì)于那些沉睡在庫(kù)房里依舊以當(dāng)年價(jià)格入賬的藝術(shù)品，該如何確定其價(jià)值呢?這可能是下一步需要關(guān)注的重要問題，需要資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入的研究，也是資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要領(lǐng)域。
三、對(duì)資產(chǎn)評(píng)估參與文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的幾點(diǎn)建議20多年來，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)經(jīng)歷了從小到大、不斷發(fā)展的歷程，走過了一條不平凡的發(fā)展道路。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)服務(wù)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以規(guī)范執(zhí)業(yè)為準(zhǔn)繩，努力提高服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平。
1.要不斷增強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)文化企業(yè)的能力。隨著國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管力度的加強(qiáng)和企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制的完善，評(píng)估日益成為文化企業(yè)的內(nèi)在需求。評(píng)估行業(yè)必須適應(yīng)這一變化，結(jié)合文化企業(yè)和資產(chǎn)的特點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)的理論研究和評(píng)估實(shí)踐，為文化產(chǎn)權(quán)交易和投融資提供具有參考價(jià)值的重要依據(jù)。
2.要努力拓寬評(píng)估行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域和范圍。要深刻認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)評(píng)估提出的新要求，積極主動(dòng)開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，全方位、多層次服務(wù)我國(guó)文化建設(shè)。目前，文化企業(yè)價(jià)值評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的評(píng)估等新興業(yè)務(wù)正在蓬勃興起，必須搶抓機(jī)遇，及時(shí)跟蹤，使文化資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)不斷延伸。
3.要注重執(zhí)業(yè)的客觀與公正�？陀^與公正是評(píng)估行業(yè)職業(yè)的基本原則，也是在市場(chǎng)中生存的基礎(chǔ)。行業(yè)公信力的體現(xiàn)，既是政府監(jiān)管部門對(duì)評(píng)估行業(yè)的要求，也是利益相關(guān)方關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著社會(huì)公眾的產(chǎn)權(quán)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，包括政府、市場(chǎng)、公眾在內(nèi)的社會(huì)各方面對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的要求和期望越來越高。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)必須嚴(yán)守職業(yè)準(zhǔn)則，注重規(guī)范發(fā)展，努力為廣大國(guó)有文化企業(yè)提供更加客觀、公正、優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)，發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估在維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益方面的保障作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。
